3月7日下午，全国政协十三届二次会议工商联界别联组会议在北京举行，委员们联系工商联实际情况讨论政府工作报告。全国政协副主席、全国工商联主席高云龙，全国政协经济委员会驻会副主任侯建民，全国工商联党组成员、副主席鲁勇，工业和信息化部党组成员、副部长王江平，商务部党组成员、副部长王炳南，国家税务总局党委委员、副局长任荣发，国家市场监督管理总局党组成员、副局长唐军等中共中央、国务院有关部门和单位负责同志出席联组会议。全国政协委员、海南省工商联主席、海马集团董事长景柱以《医治经济病灶对症精准下药》为题发言。

国家税务总局党委委员、副局长任荣发表示，景柱委员对国家税制、国际税制做了深入研究，提出了建议。税务部门将认真研究委员们提出的意见建议，确保减税降费政策措施落地生根。

实体经济沦陷有四个根本原因

 “当前，要素成本高是中国经济主要的基础性病灶，税费高则是主要的制度性病灶。因此，当前企业转型升级，要特别注重制度层面的供给侧结构性改革。”景柱在发言中表示，对实体经济来说，其重要性不仅是缴税，更是稳定就业从而稳定社会；同时实体经济又是虚拟经济的基础，因为实的不实，虚的更虚。

在他看来，实体经济的沦陷不能简单归于市场竞争，其根本原因有四个：一是总量多但结构差，宏观经济中经济结构比经济总量重要得多，很多实体企业处于产业链下游，竞争门槛低，结构不合理，必须接受市场化淘汰；二是多年来原材料及人工成本不断上升，而产品售价却不断下降；三是现行《劳动法》存在缺陷，过度保护员工权益而忽视企业权益；四是企业无论盈亏，税费都很重。

中共中央、国务院有关部门和单位负责同志出席联组会议

“英国经济学家哥尔柏说过，税收就是拔最多的鹅毛听最少的鹅叫。”景柱说，现在的问题是实体企业这只鹅已经病入膏肓了，但仍被大量拔毛；特别是亏损企业，不裁员已是咬牙坚持了，还要缴纳重税，其结果必然造成实体经济为资本所抛弃，这一条其实是实体企业沦陷的主要原因。因此，医治经济病灶，必须对症精准下药，一是要针对实体型企业，二是要针对就业型企业，三是降低税率与费率，四是精减税基与费基。为此他提出两方面的建议：

一、精准降低实体企业人工成本

以河南郑州工业企业为例，“五险二金一费”以职工平均工资为缴费基数，2019年减税降费后，职工个人缴纳21%之外，企业缴费的比例仍达约40%，这个数值与欧洲高福利国家相当，是泰国的近4倍。2019年降费后的“五险二金一费”中，养老保险为16%、医疗保险为8%、失业保险为0.7%、工伤保险为0.45%、生育保险为1%、公积金为10%、残疾人就业保障金为1.6%、工会经费为2%。像残疾人就业保障金明显属于“政府请客、企业买单”，因为企业已经缴税了，相当于企业已经把国防军事、扶贫救弱等基本社会责任委托给政府了，政府不能把这些基本社会责任再推给企业，残疾人就业保障金应该在政府财政预算中兜底解决。对于降费，具体建议如下：

一是调整实体企业社保缴费基数下限，由目前社会平均工资的60%调整为“当地最低工资标准”。因为多数省市的社会平均工资是按照城镇非私营单位平均工资确定的，其数值是城镇私营单位平均工资的1.5～1.8倍，“社会平均工资”虚高造成企业社保缴费基数偏高，这也是2018年社保“费改税”后中小企业反应大的主要原因。

景柱在全国政协十三届二次会议工商联界别联组会议上发言

二是分档降低社会保险中企业的缴费比例。将养老保险单位缴费比例分为16%、13%二档，医疗保险单位缴费比例分为8%、6%二档，实体企业尤其是经营困难或亏损的企业按照低档位执行。

三是加大失业保险稳岗补贴的额度。对于经营困难或亏损但不裁员的企业，申领失业保险稳岗补贴的额度，从企业和职工上年度实际缴纳失业保险总额的50%提高至100%。

四是实体企业上缴工会经费的返还比例由60%提高到90%，支持企业用于职工培训、困难帮扶等。

五是通过社保基金,补贴员工婚假、产假、护理假等假期间由企业承担的“五险一金”及职工工资，从而减轻企业负担。

二、精准减免实体企业的税费

除“五险二金一费”之外，当前我国有增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、耕地占用税、城镇土地使用税、土地增值税、资源税、环境保护税、城市维护建设税、房产税、契税、印花税、车辆购置税、车船税、船舶吨税、烟叶税、关税、教育费附加、地方教育费附加等20种税费。2018年中国的国家宏观税负大约为15.5%（全国税收总额为分子、GDP为分母），这个数值不高，但应用价值不大。民间研究2017年中国的企业宏观税负为36%左右（企业税费总额为分子、企业营业收入为分母），这个数值与发达国家相当，高于发展中国家平均水平约19%。而世界银行公布的2017年中国企业总税率高达67%（企业税费总额为分子、企业利润总额为分母），充分说明中国间接税多、直接税少，企业税负压力大、居民税负压力小。如果上市公司分红，个人股东还要缴20%所得税，这也是上市公司多不分红的一个原因。民营企业最终的难题是传承问题，如将来再冒出个遗产税，估计企业家最终不是卖掉企业就是捐掉企业，这对国家而言不是什么好事。对于减税，具体建议如下：

一是将目前增值税16%、10%、6%三档税率简并为10%和5%两档税率。因为很多发达国家或地区都没有增值税，而韩国为10%，泰国为7%。2019年政府工作报告中已经提出，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%。确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方面迈进。

二是将增值税留抵退税常态化，即每月末留抵税额给予以一次性退还。因为实体企业固定资产投资大，大量留抵税额就会占用企业大量的流动资金。

三是将利息支出等融资费用纳入增值税抵扣链条。营改增后，金融机构发放贷款取得的利息收入缴纳增值税，但借款企业的利息支出等融资费用，在进项税中不能抵扣，变相提高了企业的融资成本。

四是取消所有经济合同印花税。因为现行印花税与增值税、契税等大多交叉重叠。

五是取消环保税第三方检测费用。因为政府指定第三方机构检测作为计税依据，但检测费用很高且由企业承担。

景柱在全国政协十三届二次会议工商联界别联组会议上发言

“这两年特别是2019年，党中央国务院减税降费的力度很大，作为企业家，我们很振奋、很知足、很感恩。”景柱表示，但是相对于新时代中国经济出现的新情况和新问题，我国几十年前确定的税制、税基、税种有很多方面亟需优化，因为中华民族的伟大复兴必须首先建立伟大的制度优势。

工业和信息化部、商务部、国家税务总局等相关负责同志认真聆听，仔细记录，并不时就相关问题和委员互动交流。各部委负责同志表示，将就委员们提出的问题认真研究、落实回复，尽最大努力解决民营企业的问题，让民营企业更有获得感。

“委员们对税收工作的意见建议，都很有针对性，很有含金量。” 国家税务总局党委委员、副局长任荣发表示，政协委员们对税收工作进行了很深入的研究，站在国家新时代发展中思考这个问题，特别是景柱委员对国家税制、国际税制做了深入研究，提出了建议。

任荣发表示，税务部门既是宏观政策的参与者，也是制定者，他们将努力落实好党中央的宏观政策，结合人大代表、政协委员向党中央国务院提出的税收改革意见建议，将减税降费政策更好落实到广大企业、纳税人身上。